北京市印發(fā)《“陽光富民工程”實施方案（試行） (征求意見稿)》

近日，北京市發(fā)展和改革委員會、北京市農(nóng)村工作委員會和北京市財政局聯(lián)合印發(fā)了《北京市“陽光富民工程”實施方案(試行)(征求意見稿)》，指出要利用2018-2020年三年時間，在北京市范圍內(nèi)實施陽光富民工程，通過建設(shè)生態(tài)友好發(fā)展、收入穩(wěn)定持續(xù)、百姓滿意的高質(zhì)量分布式光伏發(fā)電項目，增強低收入戶和低收入村的自我發(fā)展能力。同時對于陽光富民項目，北京市給予每千瓦時0.3元的獎勵(含稅)，獎勵期限為5年。

另外，陽光富民工程主要幫扶范圍為低收入農(nóng)戶、低收入村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低收入農(nóng)戶財政資金直接補貼的每戶裝機容量不超過5千瓦;低收入村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金直接補貼的每村和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)的裝機容量不超過100千瓦。

原文如下：

北京市“陽光富民工程”實施方案(試行)

(征求意見稿)

為深入貫徹落實黨的十九大精神、生態(tài)文明思想和關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話精神，進一步貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2016〕11號)，推進實施《北京市“十三五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，推動農(nóng)村地區(qū)新能源高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大本市新能源利用規(guī)模，增強低收入農(nóng)戶和低收入村自我發(fā)展能力，確保低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市農(nóng)民平均水平，本市將開展陽光富民工程。現(xiàn)結(jié)合本市實際，制定實施方案如下。

一、充分認(rèn)識陽光富民工程的重要意義

光伏發(fā)電項目清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，建設(shè)周期短，勞動力需求低，項目見效快、收益高、穩(wěn)定可持續(xù)。在光照資源條件較好的地區(qū)，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電幫扶低收入農(nóng)戶增收，既符合精準(zhǔn)幫扶要求，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;有利于為低收入農(nóng)戶，特別是無勞動能力或弱勞動能力的低收入農(nóng)戶，提供穩(wěn)定的增收渠道，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展;有利于擴大光伏發(fā)電市場，推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);有利于財政幫扶資金的精準(zhǔn)投入，提高幫扶資金的使用效益。

二、工作目標(biāo)

2018-2020年通過三年時間，在全市范圍內(nèi)實施陽光富民工程，利用太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新模式，建設(shè)一批生態(tài)友好發(fā)展、收入穩(wěn)定持續(xù)、百姓滿意的高質(zhì)量分布式光伏發(fā)電項目，增強低收入戶和低收入村的自我發(fā)展能力。

(一)試點示范階段(2018年)。選擇建設(shè)條件好、發(fā)展意愿高的部分低收入農(nóng)戶、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)分布式光伏試點示范項目。

(二)整體推廣階段(2019年-2020年)。在試點示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進，按照政策引導(dǎo)、自愿參與的原則，在全市范圍內(nèi)推廣。

三、幫扶范圍和裝機容量

(一)低收入農(nóng)戶。經(jīng)各區(qū)精準(zhǔn)識別認(rèn)定的所有低收入農(nóng)戶，在家庭自有產(chǎn)權(quán)宅院范圍內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，財政資金直接補貼的每戶裝機容量不超過5千瓦。

(二)低收入村。經(jīng)各區(qū)精準(zhǔn)識別認(rèn)定的所有低收入村，在村公共建筑范圍內(nèi)安裝分布式發(fā)電設(shè)備，財政資金直接補貼的每村裝機容量不超過100千瓦。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低收入農(nóng)戶數(shù)量在100戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屋頂安裝分布式發(fā)電設(shè)備，財政資金直接補貼的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝機容量不超過100千瓦。

四、財政支持政策

(一)光伏設(shè)備支持政策

1.市級財政專項幫扶資金可直接用于支持光伏項目，支持資金不得超過每年分配至各區(qū)幫扶資金總額的30%。

2.鼓勵各區(qū)利用區(qū)級配套專項幫扶資金及社會幫扶資金支持光伏項目，由各區(qū)因地制宜，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排。

3.鼓勵各區(qū)采用“財政資金+農(nóng)戶或村貸款”方式發(fā)展光伏項目，與低收入農(nóng)戶或村約定，每年拿出固定部分發(fā)電收益用于償還貸款。低收入農(nóng)戶或村貸款按照《市農(nóng)委 市金融局 中國人民銀行營業(yè)管理部關(guān)于加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款貼息等金融扶持的辦法(試行)》(京政農(nóng)函〔2016〕58號)，享受全額貼息和不超過2%的擔(dān)保費補貼。

4.鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級光伏項目與社會力量合作發(fā)展，但社會企業(yè)投資占光伏項目投資總額的比例不能超過50%。

(二)光伏發(fā)電獎勵標(biāo)準(zhǔn)

按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)要求，對分布式光伏發(fā)電項目每千瓦時發(fā)電量給予0.37元(根據(jù)國家政策變化調(diào)整)，補貼期限為20年。本市對陽光富民項目給予每千瓦時0.3元的獎勵(含稅)，獎勵期限為5年。鼓勵各區(qū)出臺區(qū)級陽光富民支持政策。

五、工作組織及實施

(一)確定實施范圍

區(qū)農(nóng)委組織開展陽光富民項目潛力調(diào)研，研究制定項目申報方案，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目申報工作，于每年5月30日前確定年度實施項目名單，由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一向區(qū)電力公司登記。

(二)組織項目備案

區(qū)電力公司向所在區(qū)發(fā)展改革委備案。區(qū)發(fā)展改革委需將陽光富民項目備案信息及時函告區(qū)農(nóng)委，備案流程及所需文件按照《北京市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》執(zhí)行。

(三)審查接入方案

區(qū)電力公司在對陽光富民項目進行登記時應(yīng)同步進行接入方案制定工作，陽光富民項目備案完成后可向區(qū)電力公司提出并網(wǎng)申請，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成接入方案制訂和審查，并將接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單或項目電網(wǎng)意見函告知區(qū)農(nóng)委。

(四)加強質(zhì)量管理

各區(qū)要加強陽光富民工程管理，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)水平領(lǐng)先、制造能力強、市場信譽度高的企業(yè)作為陽光富民工程供應(yīng)商，對光伏及逆變器產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、維護維修體系能力、安全防護措施等方面進行嚴(yán)格把控，確保陽光富民工程質(zhì)量可靠、運行安全、綠色高效。陽光富民工程原則上采用統(tǒng)一招標(biāo)的形式確定產(chǎn)品及工程建設(shè)服務(wù)，招標(biāo)須符合陽光富民工程技術(shù)基本要求。

(五)開展項目建設(shè)

區(qū)農(nóng)委取得備案文件和接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單后，組織低收入戶、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇建設(shè)單位，并組織入場施工。分布式發(fā)電項目本體工程建成后，向所在區(qū)電力公司提出并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)驗收申請之日起，在15個工作日內(nèi)完成發(fā)用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、并網(wǎng)驗收和調(diào)試工作。

(六)申報項目獎勵

項目并網(wǎng)后，由區(qū)農(nóng)委組織填寫《分布式光伏項目獎勵申報表》，并向區(qū)發(fā)展改革委申請納入獎勵名單。區(qū)發(fā)展改革委單獨向市發(fā)展改革委申報陽光富民項目獎勵名單。

六、工作監(jiān)督和管理

(一)市發(fā)展改革委作為全市新能源行業(yè)管理部門，協(xié)調(diào)推動陽光富民項目建設(shè)中的問題，會同市財政局落實光伏獎勵資金，將符合條件的陽光富民項目名單納入《北京市分布式光伏補貼項目獎勵名單》。

各區(qū)發(fā)展改革委做好陽光富民項目的備案工作，負責(zé)本區(qū)陽光富民項目的審核，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入工作,并對項目加強管理。

(二)市農(nóng)委作為全市統(tǒng)籌負責(zé)低收入村發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作部門，指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)委推進陽光富民工作的開展，會同市財政局協(xié)調(diào)落實財政幫扶資金。

各區(qū)農(nóng)委負責(zé)開展陽光富民項目的潛力調(diào)研和組織申報工作，組織或指導(dǎo)開展招標(biāo)工作，并組織做好項目的建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查等工作。

(三)市財政局負責(zé)落實年度財政幫扶資金和分布式光伏發(fā)電項目獎勵資金，會同市農(nóng)委、市發(fā)展改革委對財政資金的使用進行監(jiān)督。

(四)市電力公司做好陽光富民項目并網(wǎng)保障工作，主動開展接入方案設(shè)計、陽光富民項目并網(wǎng)等工作。優(yōu)先將陽光富民項目的發(fā)電并網(wǎng)，及時足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補貼。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市級相關(guān)部門陽光富民工作定期協(xié)商制度，及時研究協(xié)調(diào)陽光富民工作中的重大事項。各區(qū)相關(guān)部門要將陽光富民工程作為資產(chǎn)收益幫扶的重要方式，高度重視，密切配合，深入調(diào)查研究，精心規(guī)劃部署，為本市打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)拓展新的渠道，增添新的力量。

(二)規(guī)范項目管理

各區(qū)要按照市財政局、市農(nóng)委印發(fā)的《關(guān)于財政支農(nóng)資金支持低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作的實施意見》和《關(guān)于進一步加強低收入村戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項目和資金管理的通知》要求，制定項目申報程序，加強對項目的審核、驗收、監(jiān)督檢查等管理工作。要采取公開招標(biāo)、公平競爭的方法引入建設(shè)單位，保證財政資金的使用安全和項目的平穩(wěn)運行，切實保障光伏項目的收益。同時，各區(qū)相關(guān)部門須加強陽光富民工程安全監(jiān)管，嚴(yán)格管控房屋承重、觸電、防火等安全風(fēng)險點，定期開展安全檢查，確保施工、運行安全。

(三)建立收益分配制度

財政幫扶資金支持建設(shè)的光伏項目，對戶項目資產(chǎn)歸低收入農(nóng)戶所有，原則上收益全部歸低收入農(nóng)戶;對村項目資產(chǎn)歸村集體所有，收益由村集體統(tǒng)籌分配，優(yōu)先用于確保低收入農(nóng)戶達到增收目標(biāo)，剩余部分可分配至集體經(jīng)濟組織所有成員;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，收益全部用于幫扶低收入農(nóng)戶增收。低收入村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社會力量合作建設(shè)的光伏項目，項目資產(chǎn)和投資企業(yè)共有，收益按所占股份分成，優(yōu)先保障低收入村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收益。

(四)加強宣傳引導(dǎo)

各有關(guān)部門要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，開展陽光富民科普宣傳教育，普及分布式光伏項目基本知識，重點面向低收入戶和低收入村開展宣傳培訓(xùn)工作，提高其實施陽光富民工作的積極性。