環(huán)保部特急令，這腳“剎車”救了啥

“學(xué)童冷風讀書寒，冷鍋冷灶冷房間”。華北一些地區(qū)近期供暖告急，輿情焦灼。而環(huán)保部12月4日下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過冬為第一原則，進入供暖季，凡沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式——這兩天，媒體爭相轉(zhuǎn)發(fā)這份“特急”，一絲暖意漸漸蔓延開來。

一波三折的反轉(zhuǎn)，留下很多反思空間。這樣的折騰，今后能否避免呢？

且理一理事情的來龍去脈。

華北霧霾深重，百姓詬病已久。急百姓所急，環(huán)保任務(wù)壓倒一切，出發(fā)點是可以理解的。然而，積重難返，用一刀切的政令去解決千頭萬緒的問題，顯然簡單粗暴，難免吞下苦果。一些地區(qū)推進清潔供暖時急躁冒進，甚至走了極端，嚴格限制燃煤取暖，居然打出“誰賣煤就抓誰，誰燒煤就抓誰”的標語。然而，煤改氣工程浩大、資源供應(yīng)也并不充盈，結(jié)果，京津冀及周邊地區(qū)以電代煤、以氣代煤未能按計劃完工，供暖季氣源緊張橫亙在前。一些地方政府不允許燃煤取暖，天然氣供應(yīng)又跟不上。大雪時令，百姓無法取暖，身心俱寒。

環(huán)保部的特急令，表面是清潔能源供暖政策的“倒退”，實際卻是面對現(xiàn)實及時“剎車”，是對“一刀切”政策的“急救”之舉，補救了政策的缺失，挽救了受傷的民心。

怎樣避免這樣的“缺失”和“傷害”？當此之際，有必要深刻理解習(xí)近平總書記在一年前中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議針對北方地區(qū)清潔采暖問題時強調(diào)的——推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

民生連著民心，民心關(guān)系國運。總書記的話，其核心要義，正是多頭并舉、首尾兼顧，生產(chǎn)方式和生活方式的變革，必須齊頭并進。實施清潔能源供暖，要將民生問題置于首位，既讓老百姓溫暖過冬，又能減少霧霾之困，這本是一項重大的民生工程、民心工程。

清潔供暖非一日之功。就北方地區(qū)供暖現(xiàn)狀而言，無論是煤改氣還是煤改電都是龐大而系統(tǒng)的工程。上游，需要氣源供應(yīng)方、電力公司提高天然氣和電力供應(yīng)的能力；中游，需要加快天然氣管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電線架設(shè)的速度；終端，老百姓取暖設(shè)備改造也要落實到位。

有資源，才能有保供的底氣。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，從氣源供應(yīng)角度看，前兩年國內(nèi)天然氣供應(yīng)相對平穩(wěn)，而今年一些氣源出現(xiàn)問題，導(dǎo)致上游供應(yīng)預(yù)期出現(xiàn)偏差，缺氣已難以避免。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，我國天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與儲氣庫建設(shè)一直滯后，關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮調(diào)峰保供作用。

更重要的是，執(zhí)行清潔能源供暖政策，地方政府有必要統(tǒng)籌“速度”、“力度”和“溫度”之間的關(guān)系。在推進過程中，要步步分解，層層推進，基層出現(xiàn)問題，也應(yīng)及時上報，以利及時解決。確實，目前環(huán)保問責力度很大，地方執(zhí)行層面往往片面理解中央文件，習(xí)慣于“一刀切”完成任務(wù)，導(dǎo)致激進生變。

再好的政策，在執(zhí)行過程中都要求執(zhí)行者有充分預(yù)判的能力：先“斷煤”還是先“供氣”，能否做出正確選擇？能否有“以煤為后備，以氣為優(yōu)選”的備選B方案？百姓需要的，不是冰冷的“鐵面”，而是悉心籌謀帶來的溫暖。

如今，環(huán)保部特急文件指出，沒有完工的項目或地方，可以繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。新的政策，需要地方政府有新的操作方案。比如，可能面臨的新問題是，一些地方爐子拆了，煤也收回了，甚至附近的煤場都取締了。如果恢復(fù)燒煤取暖，能否充分協(xié)調(diào)，保障爐子和煤的供應(yīng)到位？資金到位？已經(jīng)拆除的，有沒有適度補償？一時來不及的，如何為最急需保暖的老幼病殘找出應(yīng)急供暖辦法？

要改革，要調(diào)整沿習(xí)數(shù)十年的生產(chǎn)方式和生活方式，不可能一蹴而就。指望畢其功于一役，說輕了是急躁冒進，說重了是一種變相的懶政行為：不做預(yù)案，不深入調(diào)研，眼光只對上，忽視民生問題的復(fù)雜多元，結(jié)果讓百姓陷于窘境，損害了政府形象，豈非辜負了黨和人民的信任？

當然，眼下需要提醒的是，一手抓供暖，解民生眼前之憂；另一手還要抓環(huán)保，謀民生長遠之利。大力推進清潔能源供暖，仍是建設(shè)美麗中國的必然要求。

正入萬山圈子里，一山放過一山攔——深化改革的目標，是滿足百姓對美好生活的向往，道路曲折，勇氣、智慧、初心，缺一不可。