2019年光伏競(jìng)價(jià)“難”：入場(chǎng)券或一票難求

6月21日是山東、陜西、內(nèi)蒙古等省份光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的截止日期，在已公開(kāi)競(jìng)價(jià)規(guī)則的19個(gè)省份中，有11個(gè)地區(qū)已經(jīng)截止申報(bào)。經(jīng)歷數(shù)年的指標(biāo)管理制度之后，中國(guó)光伏行業(yè)在2019年全面進(jìn)入競(jìng)價(jià)時(shí)代，隨之而來(lái)的，不僅僅是來(lái)自電價(jià)的壓力，五花八門(mén)的申報(bào)材料、以及在實(shí)際操作中的種種的“窘境”，讓投資企業(yè)不禁感慨，拿到一張參與競(jìng)價(jià)的“入場(chǎng)券”也并非易事。

拿不到的“入場(chǎng)券”：五花八門(mén)的申報(bào)資料清單

對(duì)于參與今年光伏競(jìng)價(jià)的投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了競(jìng)價(jià)的“焦慮”，更多的困難來(lái)自于五花八門(mén)的競(jìng)價(jià)材料清單。按照國(guó)家能源局《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，土地(場(chǎng)所)、消納是最基礎(chǔ)的申報(bào)材料，也是在國(guó)家層面進(jìn)行競(jìng)價(jià)排序時(shí)需要最終審核的資料。

然而，在全新管理模式下，原本從提高項(xiàng)目完成效率、避免棄光率攀升等出發(fā)點(diǎn)考慮的材料前置，在各省執(zhí)行時(shí)，反而成了項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)的“門(mén)檻”。

“近期國(guó)土紅線查的非常緊，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)具證明時(shí)也格外謹(jǐn)慎，河北一些地面電站所必需的林業(yè)、國(guó)土文件拿不到，這些項(xiàng)目就無(wú)法參與競(jìng)價(jià)了”，河北某投資企業(yè)告訴光伏們。

事實(shí)上，在競(jìng)價(jià)的實(shí)際操作過(guò)程中，各省的不同要求對(duì)項(xiàng)目的影響格外明顯。相比于集中式光伏電站略顯繁瑣的前期手續(xù)，工商業(yè)分布式一直以“短小精悍”著稱(chēng)，然而在這場(chǎng)競(jìng)價(jià)中，工商業(yè)分布式項(xiàng)目卻“享受”到了許多無(wú)法描述的待遇。

“無(wú)法理解的是工商業(yè)分布式項(xiàng)目該如何提供環(huán)評(píng)報(bào)告”，李明正計(jì)劃參與山東省的競(jìng)爭(zhēng)性配置，“我們?nèi)フ噎h(huán)保部門(mén)，對(duì)方明確表示工商業(yè)分布式不需要出環(huán)評(píng)報(bào)告。追問(wèn)的多了，相關(guān)部門(mén)答復(fù)‘做也可以做，自己出錢(qián)，2-3個(gè)月出報(bào)告’，這不是為難人么?”想來(lái)想去，只能將屋頂業(yè)主工廠的環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)上去勉強(qiáng)“湊數(shù)”。

與李明有著同樣困惑的還有江蘇的投資商劉華，“江蘇省要求工商業(yè)分布式項(xiàng)目提交土地落實(shí)文件，工商業(yè)分布式光伏電站建設(shè)在屋頂上，如何進(jìn)行土地落實(shí)?我們與市、省相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通，也沒(méi)有明確的說(shuō)法”。

江蘇省是工商業(yè)分布式光伏電站申報(bào)大省，在落實(shí)土地條件這道門(mén)檻中，分布式投資企業(yè)不僅要提供房產(chǎn)證、土地證以及租賃合同，還需要需要區(qū)政府/管委會(huì)蓋公章證明在合法產(chǎn)權(quán)建筑物屋頂上建光伏。

“這些條件通過(guò)房產(chǎn)證、能源管理合完全可以證明”，另一位江蘇投資商王玉告訴光伏們，“江蘇的文件還要求自發(fā)自用分布式項(xiàng)目出具接網(wǎng)工程和消納承諾函，并且還要省電力公司蓋公章，一這個(gè)流程對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，需要提交用印申請(qǐng)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，三五天的時(shí)間基本不可能實(shí)現(xiàn)。”王玉對(duì)于這些要求既無(wú)語(yǔ)卻也無(wú)可奈何，“要參與競(jìng)價(jià)必須先過(guò)省里這道關(guān)”。

趕不上的時(shí)間與“踢”不完的皮球

從時(shí)間上來(lái)看，各省競(jìng)價(jià)文件下達(dá)到提交申報(bào)資料，僅余一周左右的時(shí)間。時(shí)間已經(jīng)成為很多項(xiàng)目是否能夠參與競(jìng)價(jià)最重要的影響因素。同樣以江蘇省為例，6月18日江蘇發(fā)改委官網(wǎng)公布《關(guān)于做好2019年風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)工作的通知》，要求6月26日18：00前完成填報(bào)工作，對(duì)于同時(shí)需要省級(jí)電網(wǎng)公司、縣市區(qū)級(jí)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)蓋章的材料準(zhǔn)備工作，很難完成。

但申報(bào)的困難程度還遠(yuǎn)不止時(shí)間的問(wèn)題，“主要矛盾點(diǎn)就是附件3、4、5，這些附件都要蓋公章，但是現(xiàn)在的情況是各部門(mén)間互相推諉，省電力公司與省發(fā)改沒(méi)有提前溝通好，區(qū)市政府不敢蓋公章，因?yàn)樗麄儗?duì)項(xiàng)目情況不了解”，王玉表示，從目前情況看，估計(jì)已經(jīng)來(lái)不及申報(bào)了。

遇到這樣窘境的并不僅是一家企業(yè)，“省電力公司不給蓋章，說(shuō)等下面區(qū)縣供電局統(tǒng)一上報(bào)然后統(tǒng)一蓋章;各級(jí)政府部門(mén)說(shuō)項(xiàng)目具體情況不了解，不敢蓋;各地發(fā)改委說(shuō)省電力公司、政府不蓋章就拒收材料，并且省發(fā)改委要求26號(hào)截止申報(bào)，但有些區(qū)縣相關(guān)部門(mén)明確24號(hào)即截止，過(guò)期不候，甚至還有一些區(qū)縣發(fā)改局表示未接到通知，即不知情、不配合?！币陨锨闆r，大部分計(jì)劃參與江蘇省此次光伏競(jìng)價(jià)的投資商都感同身受。

從光伏們目前了解到信息發(fā)現(xiàn)，各級(jí)部門(mén)執(zhí)行時(shí)間不統(tǒng)一的情況并不僅僅出現(xiàn)在江蘇省，例如廣東省要求省級(jí)項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為6月25日，但珠海在6月21日已經(jīng)截止。光伏們也提醒各位投資業(yè)主，及時(shí)與縣市級(jí)相關(guān)部門(mén)溝通確認(rèn)好申報(bào)時(shí)間，以免錯(cuò)過(guò)。

“國(guó)家文件里都明確了工商業(yè)屋頂項(xiàng)目可以由供電公司統(tǒng)一出具消納證明以及并網(wǎng)時(shí)間證明，但江蘇省還是要求每個(gè)屋頂項(xiàng)目都去找省電力公司蓋公章，不僅增加了電網(wǎng)公司的工作量，也為投資企業(yè)設(shè)置了一道很難邁過(guò)的門(mén)檻”，很顯然，這在無(wú)形之中給投資企業(yè)增加了申報(bào)難度，甚至可能直接導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法申報(bào)。

在競(jìng)價(jià)機(jī)制下，國(guó)家能源局相當(dāng)于把項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放給了各省主管部門(mén)，各省級(jí)主管部門(mén)對(duì)國(guó)家政策的理解程度以及對(duì)實(shí)操階段的把控直接影響省內(nèi)光伏項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)的程度。

與江蘇形成鮮明對(duì)比的是浙江省，同為分布式光伏大省，浙江省對(duì)集中式光伏電站與工商業(yè)分布式光伏電站提出了不同的支持材料清單，其中集中式電站需提供消納意見(jiàn)以及自然資源、林業(yè)等部門(mén)出具的用地支持性文件，而工商業(yè)分布式需要提供場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明與租賃證明文件等，并且工商業(yè)分布式的接入接網(wǎng)消納意見(jiàn)由設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一出具，不需要逐個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)出具。

對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，2019年的競(jìng)價(jià)模式是一個(gè)全新的發(fā)展階段，但顯然，從政策到執(zhí)行，并不是所有人都準(zhǔn)備好了。